湖北首批首个史前文化遗址获立法保护

　　《荆门市屈家岭遗址保护条例》正式获批，这是荆门首次立法协商的建议成果转化为地方法规的制度成果，首开全国地方立法鼓励海外统一战线工作基地创建、增强中华民族共同意识的先河。

　　9月29日，湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议表决批准了《荆门市屈家岭遗址保护条例》。“赞成49票，反对0票，弃权0票，通过！”随着会议主持人对表决结果宣告确认，湖北省首个史前文化遗址地方立法走完了关键立法程序，将于2023年1月1日起施行。至此，鼓励创建海外统一战线工作基地，加强对香港、澳门、台湾同胞，海外华侨、侨胞的文化交流，增强中华民族共同体意识的制度安排，在荆楚地方立法落地生根，首开全国地方立法鼓励海外统战工作，增强中华民族共同意识的先河。

全过程人民民主的立法实践

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对中国民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念并大力推进，全过程人民民主的全链条、全方位、全覆盖特性不断凸显。十八届四中全会提出应当“充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。”中共荆门市委高度重视立法协商工作。荆门市委统战部同步计划出台《地方立法民主协商办法》，促进立法协商制度更加完善。

　　为深入践行全过程人民民主理念，积极推动立法协商制度在荆门落地落实，7月29日，中共荆门市委统战部组织首次立法协商座谈会，荆门市人大常委会法工委安排人员参会，广泛听取收集各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士对《荆门市屈家岭遗址保护条例（草案）》的修改意见建议。

　　座谈中，各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士一致认为，屈家岭遗址保护事关赓续中华文脉，意义重大、任务繁重，屈家岭管委会作为荆门市政府派出机构，并非一级政府，不具有法律上的预算权，其自有财力很难保证遗址保护的需要，应将遗址保护经费纳入市政府财政预算范畴。

　　还有与会人员提出，屈家岭文化遗址是中华民族宝贵的文化遗产，应当鼓励利用遗址公园、遗址博物馆建设海外统一战线基地，以此为平台，与香港、澳门、台湾同胞以及海外华侨、侨胞进行文化交流，增强中华民族共同体意识。

地方立法的审慎与担当

　　将“鼓励创建海外统一战线工作基地”“增强中华民族共同体意识”写入条例，在全国立法中尚属首次，能否“立得住”？屈家岭遗址保护经费纳入市财政预算，是否“行得通”？荆门市人大常委会法工委的工作人员有些忐忑。但这些建议又是我市首次立法协商的重要成果，大家不想弃之不用。

　　为此，荆门市人大法制委、市人大常委会法工委再次召集包括市人大财经委、市政府办公室、市财政局、市文化和旅游局等单位进行座谈协商，最终形成初步共识。

　　8月2日，来自武汉理工大学、中南民族大学、华中师范大学、湖北大学、省古建筑研究院等高校、科研院所的10多位专家，对《荆门市屈家岭遗址保护条例（草案）》的合法性、可行性进行表决前评估论证。会上，法工委工作人员单独就立法协商座谈会的两项建议，特别是将“鼓励创建海外统一战线工作基地”“增强中华民族共同体意识”写入条例是否合法、适当，提请专家论证评估。

　　“完全合适！既符合遗址保护利用的需要，又能促进文化交流，增强中华民族共同体意识。”华中师范大学历史文化学院楚学研究所所长黄尚明十分认同。

　　“我看完全可行！这这既符合党中央相关政策，对于塑造共同体意识、增强民族自信又有着重要意义……”武汉理工大学法学与人文学院院长李牧非常赞同。

　　立法协商会的建议成果得到与会专家们的高度赞赏。但法工委工作人员没有掉以轻心。评估一结束，法工委就向市人大常委会党组进行汇报，常委会党组向中共荆门市委进行汇报，就条例文本和条例中关于创建海外统战基地、增强中华民族共同体意识、财政保障体制等问题进行专题请示。市委常委会经过充分讨论，同意条例文本的制度安排。

　　8月23日，荆门市十届人大常委会第五次会议全票通过了《荆门市屈家岭遗址保护条例》（以下简称《条例》），标志着屈家岭遗址作为长江中游地区最早发现、最具代表性的新石器时代大型聚落遗址有了立法保护，也标志荆门市首次立法协商的建议成果成为地方法规的制度成果。

史前文化照耀游子中华民族共同体意识

　　中华民族共同体意识，是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂。

　　屈家岭遗址是我国长江中下游最早发现、最具代表性的新石器时代大型聚落遗址，蕴含着丰富的文化内涵，是中华民族的精神寄托。在此创建海外统一战线工作基地，对于凝聚各界人士共识、保护共同精神家园具有重要意义。

　　武汉理工大学法学与人文学院院长李牧介绍：屈家岭考古遗址公园早在2018年便被国台办、国家文物局确立为海峡两岸考古教学交流基地。在2021年11月30日被全国侨联命名为中国华侨国际文化交流基地。并在今年八月，成为湖北省首批16家“港澳青少年教育交流基地”之一。中共荆门市委在屈家岭遗址公园建立了荆门市海外统战示范基地。民盟湖北省委正积极争取在屈家岭遗址博物馆建立海外盟友农耕文明交流基地。由此可见，屈家岭管理区在构建基层大统战工作格局中的目标坚定，举措众多，成效显著。荆门人大创新将“鼓励创建海外统一战线工作基地”“增强中华民族共同体意识”写入条例，不仅有利于突出地方政府集中精力、倾斜资源打造屈家岭管理区统一战线的工作亮点，形成基层统战工作的“屈家岭模式”，也有利于体现地方政府注重发挥屈家岭管理区统战工作的带动效应，支持各地各领域创建基层统战工作创新实践基地，形成“一地区一品牌、一领域一特色”的工作格局，进一步推动新时代统战工作在基层落实落细。有利于体现荆门市人大依法行使职权的积极性、主动性。有利于引领推动屈家岭文化创造性转化、创新性发展。

　　屈家岭遗址上的纵横沟壑，见证了5000年的农耕文明历史！这不仅是荆楚文明发展之源，也是中华儿女魂牵梦绕的精神家园。立法协商凝聚社会各界智慧，共同保护精神家园，我们一直在路上……（胡倩 许洋）